terug naar voorblad

 

Voor:   Raad van 24 juni 2008

 

            Agendapunten Jaarrekening, jaarverslag, voorjaarsnota, interne notitie

 

Agendapunten 12 en 13.

 

Voorzitter,

 

Allereerst willen we ingaan op het jaarverslag.

Eerlijk is eerlijk, een goed en duidelijk leesbaar verslag. Keurig gewerkt in 30 stuks formats. Natuurlijk zijn er punten waar we nu verder op zouden kunnen ingaan, zoals:

-      Waarom zijn er bij programma 2 (budgetcyclus) maar 2 audits gehouden in plaats van 4, waarom geen audit kwaliteitsverbeteringen vergunningverlening, vooral nu, nu er nieuwe wetgeving hiervoor op stapel staat.

-      Hoe staat ermee bij programma 10 (groen) met het invoeren van de inwonersschouw. Een goede zaak in onze gemeente met al het zwerfafval.

-      Waarom worden er nog steeds geen cijfers genoemd inzake de hoeveelheid zwerfafval in onze gemeente. We willen wel een nieuw beleid met bestuurlijke boetes, maar om te zeggen hoeveel kilo zelfafval wordt opgehaald is natuurlijk te pijnlijk in onze gemeente met diftar.

-      Over de verkeersafwikkeling rond Eelde-Paterwolde met name met de realisatie van het Plan Ter Borch.

-      Dan bij programma 21 (welzijn). Het exact kunnen plannen van het aantal overlastmeldingen. Dit is toch een hele kunst. Leefbaar Tynaarlo zet zijn vraagtekens bij deze cijfers.

Maar, ja in een paar minuten dit verder door te nemen is niet mogelijk. Daarom nemen we het maar voor kennisgeving aan

 

Dan komen we bij de jaarrekening.

Keurig wordt vermeld dat het jaar 2007 is afgesloten met een voordelig exploitatiesaldo van 3,4 miljoen euro.

De analyse per programma is weer duidelijk in 30 formats verwerkt. Of de bedragen kloppen kunnen we niet nagaan, daar hebben we een raadsaccountant voor. De toelichting op de voorjaarsnota is vanouds weer een getallen brei.

Uiteraard is de jaarrekening door de huisaccountant weer goedgekeurd op getrouwheid en rechtmatigheid. Op zich is dat ook niet verwonderlijk - aangezien de raad er als vanouds mee ingestemd heeft, dat de hoogste tolerantiemarges die juridisch nog zijn toegestaan, van toepassing zijn. Dat betekend dat er heel wat onregelmatigheden, onzekerheden of onrechtmatigheden sprake mag zijn, zonder dat dit tot bedenkingen of niet-goedkeuring leidt. Dit is de keuze van de raad geweest, en de raad kon deze keuze ook maken; maar het draagt niet bij aan de meerwaarde die de jaarrekening heeft voor de publieke verantwoording van de overheid jegens de burgers over de uitvoering van het gemeentelijk beleid en de besteding van het gemeenschapsgeld. Hopelijk durft de raad bij een volgende gelegenheid het lef te tonen, om voor lagere tolerantiemarges te kiezen.

 

Het is natuurlijk essentieel dat het gemeentebestuur - in het bijzonder het college als uitvoerend orgaan - bij alles rechtmatig handelt. Een belangrijke reden hierachter, is onzes inziens dat rechtsregels - zoals allerlei voorschriften - op een democratische wijze zijn totstandgekomen. Het respecteren van democratisch totstandgekomen besluiten, is echter niet het sterkste punt van dit college. Dit college is sterk in technische uitvluchten en handigheidjes te zoeken, om maar niet te hoeven voldoen aan hetgeen de raad heeft besloten. Als voorbeeld kunnen wij wijzen naar de situatie op het bedrijventerrein “Vriezerbrug”.  Er gelden enige simpele regels, namelijk dat kantoorgebouwen ondergeschikt horen te zijn aan een bedrijf, en dat bedrijven lokaal gebonden moeten zijn. Maar toepassen van de regels, ho maar. Liever laat het college in allerhande vage jurisprudentie lezen wat het wil lezen, wat in diens kraam te pas komt, zodat het ongestoord verder kan aanmodderen. Het college is blijkbaar wel hard aan de slag om projectontwikkelaars op hun wenken te bedienen.

 

Ook de gemeentelijke jaarrekening zelf - en zelfs de accountantverklaringen hieromtrent - zijn niet boven alle twijfel verheven. De registeraccountant drs. L.W. Verhoef had bij brief van 20 december 2007 enige bemerkingen bij deze stukken over eerdere jaren gemaakt, die er niet om logen. Aangezien het ons serieuze punten van kritiek leken, hebben wij toen verzocht om het te agenderen. Dat is nog een hele toer geweest, om dat verzoek überhaupt geagendeerd te krijgen. Toen het punt eindelijk maar toch in de raad ter sprake kwam, keken de meeste raadsleden alsof het om de relativiteitstheorie ging, om vervolgens maar vlug op de borrelhapjes over te schakelen. Formeel heeft de raad - zoals in een latere brief is omschreven - de brief van de heer Verhoef en ook onze brieven en stukken, voor kennisgeving aangenomen. Wij van Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000 echter zien het zo: wie zwijgt stemt toe. Er is serieuze en onderbouwde kritiek geuit, deze is niet weerlegd door of namens het gemeentebestuur, dus is het wat ons betreft ook niet van tafel.

 

Over de jaarstukken over 2007 heeft de heer Verhoef ook nogal ferme kritiek geuit. De rekening van baten en lasten over 2007 sluit met een voordelig saldo van 3,4 miljoen euro. Het werkelijke saldo is volgens de heer Verhoef echter 1,9 miljoen euro. Er zou in dat geval dus 1,5 miljoen euro worden verzwegen.

 

Het werkelijke saldo van de baten en de lasten laat zich - zo legt de heer Verhoef uit - afleiden uit de toename of afname van het eigen vermogen. Volgens de balans bedraagt het eigen vermogen per 31 december 2007 42,2 miljoen euro, terwijl dit eigen vermogen op 31 december 2006 nog 40,3 miljoen euro bedroeg. Er is dus sprake van een toename van het eigen vermogen in 2007 van 1,9 miljoen euro. Dit is - volgens de beschrijving van de heer Verhoef - dus het werkelijke saldo van de baten en de lasten, dat wil zeggen: een voordelig saldo van baten en lasten van 1,9 miljoen euro.

 

Aldus de heer Verhoef is ook de weergave van de financiële positie verre van juist. In de balans bijvoorbeeld zijn de vaste activa - volgens hem - te laag weergegeven, onder de verplichtingen komen bedragen voor die in het geheel geen verplichtingen zijn, en anderzijds ontbreken wèl bestaande verplichtingen. Het betekent ook dat de hiermee samenhangende kosten - zoals afschrijvingskosten, personeelskosten, verschillende onderhoudskosten - verkeerd in de rekening zijn opgenomen, naar de uitleg van de heer Verhoef.

 

Dit zijn allemaal punten, waar wij als raadsleden van Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000, niet te lichtvaardig aan voorbij willen gaan. Het is gemotiveerde kritiek die wordt ingebracht door een terzake kundige registeraccountant. Dergelijke kwesties zouden toch nadere aandacht behoeven. Graag hadden wij hierover gedebatteerd met de overige fracties.

 

Met name de aangegeven kritiekpunten van de heer Verhoef, die onzes inziens tot dusver onvoldoende zijn weerlegd, geven ons zodanige reden tot twijfel aan de jaarrekening en de goedkeurende verklaring hiervan, dat wij onze naam daaraan niet willen verbinden. De raadsleden van de fractie Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000, overwegen dan ook om tegen de vaststelling van de jaarrekening 2007 te stemmen, alsmede tegen de andere voorliggende besluiten. Voor het overige nemen wij de stukken voor kennisgeving aan.

 

Komen wij nu toe aan de Nota grondbedrijf.

 

De accountant noemt het risico van Ter Borch. Ook wij vinden dit een belangrijk punt van zorg. Hierbij leggen we dat de andere fracties maar eens voor. Misschien zou er een meerderheid zijn met een gelijkluidende mening.

 

Er zou een nota grondinventarisatie klaar zijn in het voorjaar van 2008. Deze hebben wij echter nog niet gezien. Zoals gebruikelijk, wordt een toegezegde nota weer eens niet - of veel te laat - aangeleverd. We zitten alweer in de zomer en moeten vaststellen dat we niets hebben gezien dan wel ontvangen.

 

Vries wordt, volgens plannen van het college, nogal volgebouwd rond 2012. 350 stuks, dit is veruit het grootste project binnen de hele gemeente behoudens Ter Borch. Al vaker hebben we aangeven dat dit niet de wens van Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000 is maar dat de coalitie van PvdA, GroenLinks en VVD, met steun van het CDA gekozen hebben de slogan van de “Groene Long” te verlaten en te kiezen voor asfalt en massale bouw voor de kapitaalkrachtigen van buiten onze eigen gemeente. Het standpunt van Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000 is dat er zonodig gebouwd dient te worden voor de eigen bevolking, en niet om enkel het grondbedrijf winstgevend te maken, om andere boekhoudkundige redenen, of om  projectontwikkelaars terwille te zijn.

 

Dan ga ik nu kort in op de “Interne notitie”.

 

[Van de tweede bijlage van de “Bevindingen interim-controle 2007” (“Bijlage 2: Actualiteiten gemeenten”) ontbreken kennelijk de bladen 4 tot en met 6. Dat maakt ons natuurlijk extra benieuwd naar wat juist op deze bladen is vermeld.

 

Uit blad 5 van de “Integrale Managementletter 2007” kan worden opgemaakt, dat het M&O-beleid in de praktijk niet altijd wordt uitgevoerd conform de M&O-nota die door de raad is vastgesteld. Het is toch belangrijk dat gevolg wordt gegeven aan het beleid dat door de raad wordt vastgesteld.

 

De accountant plaatst ook - impliciet - vraagtekens bij de werkelijke winstgevendheid van het grondbedrijf. Op basis van lagere aantallen van te realiseren aantallen woningen kan het de vraag zijn of de winstgevendheid van het grondbedrijf gewaarborgd is. Aangezien wat ons betreft diverse concrete bouwprojecten nog onderwerp van nadere politieke besluitvorming zullen zijn, kunnen wij ons bij deze bevinding aansluiten.

 

Voor het overige gaan wij ervan uit, dat de door de accountant gesignaleerde verbeterpunten worden opgepakt en dat wij volgend jaar kunnen constateren dat deze zijn verholpen.

 

Kom ik tenslotte aan bij de Voorjaarsnota.

 

Een voorjaarsnota anders dan anders. Geen lijst van investeringen voor nieuw beleid vanaf 2009 en daarna. De nota onderhoud kapitaalgoederen is ook niet gereed en er is geen inzicht over de belangrijkste risico’s en financiële consequenties aangaande verbonden partijen. Deze zaken worden op de lange baan geschoven. Blijft over de afgeslankte voorjaarsnota 2008. De tussenbalans, voor wat het op dit moment waard is.

 

Deze kunnen we dus voor kennisgeving aannemen. Gezien de cijfers van de aanpassing exploitatie, zien we nog een netto resultaat van 9.000 euro. Wat we hiermee moeten komt in het najaar aan de orde. Misschien hebben de verenigingen van Volksvermaken in de drie kernen toch nog geluk. Verder geeft de coalitie aan dat zij op koers ligt. Zover dat natuurlijk klopt, kunnen we dus rustig slapen. Uit de cijfertjes en het resultaat op straat, zien we de toch forse verlaging van een kwart miljoen op de reiniging en het effect daarvan. Ook zien we dat Trias, het welzijnswerk, met 10.000 euro uit de pas loopt. Door de gehele begroting zien we een toename van loonkosten als grootste boosdoener waardoor de programmabudgetten worden overschreden. Opmerkelijk is dat de energieleverancier Essent extra dividenduitkeringen heeft gedaan. Met andere woorden de inwoners van Tynaarlo sponsoren de gemeente door te veel betalen voor hun energie.

 

Samengevat, de tussenbalans loopt wat betreft het voorlopige eindresultaat in de pas.  Wel roepen we de coalitie op voorzichtig te zijn met eventuele extra uitgaven voor nieuwe mega projecten. Er zijn op dit moment te veel zaken ons nog niet aangeleverd en ontbreekt zodoende een zuiver financieel overzicht. Dat neemt niet weg, dat er onzes inziens gesproken en besloten kan worden over de besteding van het positieve resultaat over het vorige boekjaar. Praktisch alles maar in de “Reserve Grote Investeringen” kieperen, is ons toch wat te kort door de bocht.

 

Wij kunnen namelijk aangeven, dat ons gebleken is dat de gemeente Tynaarlo er op financieel gebied warmpjes bijzit, althans dat er geen sprake is van enige financiële nood. Waarom het college zich er dan bijvoorbeeld ook met alle geweld en niet-aflatende ijver voor blijft inzetten, dat in deze gemeente een of meerdere zwembaden en andere sport- en recreatievoorzieningen moeten worden dichtgegooid, oftewel er niet gewoonweg voor durft te kiezen om dergelijke voorzieningen onverkort in stand te houden, verbaast ons steeds meer.

 

Wij durven wel hiervoor te kiezen. In dezen nemen wij dan ook met genoegen de uitdaging aan, die de heer Kosmeijer ondermeer aan ons heeft gericht en die hij heeft doen optekenen in De Oostermoer, huis-aan-huisblad, van 2 april 2008, waarin hij ondermeer richting ons liet weten: “Kijken wat er (…) overblijft van hun spierballentaal”.

 

Dat zal ik u allen vertellen: wij stellen voor om een belangrijk deel van het positieve resultaat over 2007, hieraan te besteden. Het college wil blijkbaar een groot deel van dit resultaat toevoegen aan de “Reserve Grote Investeringen”, maar daar zien wij de noodzaak niet van in, en wij zullen dan ook voorstellen om andere prioriteiten te stellen; waarbij het openhouden van de zwembaden het meest prominent is. Het is onzes inziens namelijk wenselijk, dat alledrie de gemeentelijke zwembaden worden opengehouden. Bij eerdere gelegenheden hebben ook andere raadsfracties zich daarvoor uitgesproken: en wij hopen dat degenen die eerder A gezegd hebben, er met ons nu ook voor durven te kiezen, om ook B te zeggen. De zwembaden zijn een belangrijke factor in het gemeenschapsleven binnen onze dorpen en onze gehele gemeente. Het doen verdwijnen van zwembaden zou bovendien een vorm van kapitaalvernietiging zijn. Wij kiezen uitdrukkelijk voor het behoud van de zwembaden (en ook voor het behoud van andere sport- en recreatievoorzieningen, maar hiervoor is onzes inziens de bestemming “Vrijval voorziening gebouwenbeheer ten gunste brengen van de reserve IAB” al zeer geschikt). Aan dit behoud der zwembaden kennen wij de hoogste prioriteit toe. Hieromtrent zullen wij dan ook een amendement indienen.

 

Ook zullen wij met enige andere voorstellen komen aangaande de besteding van het positieve resultaat. Immers is het de taak van de overheid, om met de beschikbare publieke middelen zoveel mogelijk nut voor de gemeenschap te bewerkstelligen. Weliswaar is het verstandig enige reserve op te bouwen, maar het doel van de overheid is niet primair om winsten op te potten, in de vage hoop dat er wellicht ooit protserige luchtkastelen van gebouwd kunnen gaan worden.

 

Zo zullen wij - ook bij amendement - voorstellen om een deel van het positieve resultaat te besteden ten behoeve van een betere groenvoorziening en het beheer van de openbare ruimte. Een goedverzorgde openbare ruimte - en goed onderhouden en fraaie groenvoorzieningen - is een belangrijk collectief goed dat onzes inziens bijdraagt aan het algemene gevoel van welbehagen. Toch is in de afgelopen jaren het onderhoud van het openbaar groen en de openbare ruimte in deze gemeente een ondergeschoven kindje geweest. Dit heeft tot een aanmerkelijke verschraling geleid. Met het bestemmen van een deel van het positieve resultaat ten behoeve van het openbaar groen en het beheer van de openbare ruimte, wordt op dit vlak de nood weer wat verlicht.

 

Ten slotte zullen wij voorstellen, om een deel van het positieve resultaat te gebruiken voor het ondersteunen van de voor de lokale gemeenschap zo waardevolle vrijwilligersorganisaties, met name op het punt van evenementen die voor de sociale cohesie belangrijk zijn. De gemeente Tynaarlo erkent het belang van de bijdragen die (met name dankzij vrijwilligersorganisaties) bepaalde evenementen leveren aan ondermeer de sociale cohesie in onze lokale samenleving. In het budget dat hiervoor is vrijgemaakt, komt dat echter niet echt tot uitdrukking. Na afwikkeling van enige grotere evenementen, is het budget al bijna weer verbruikt. Om ook diverse kleinere - maar daarom voor het dorpsleven niet minder belangrijke - met name door vrijwilligers georganiseerde evenementen een kans te bieden om van de ondersteuningsmogelijkheden gebruik te maken, wordt voorgesteld een deel van het positieve resultaat ten behoeve van dit budget aan te wenden. Ook hieromtrent zullen wij een amendement indienen.

 

Leefbaar Tynaarlo/EVZ-2000

24 juni 2008